生态环境部大气环境司司长：让蓝天白云成为幸福生活的底色

经济日报记者：推动空气质量持续改善，需要打好法治、市场、科技、政策组合拳，特别是要强化财政、税收、价格等政策工具作用，请问“十四五”时期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”时期有怎样的考虑?

李天威：政策是指挥棒、导航仪，定盘星，具有乘数效应和调控引导的功能，也可以说是牵一发而动全身，“小切口”能够解决“大问题”。随着大气污染防治的深入，主要依靠行政手段这个老办法已经很难适应蓝天保卫战的新要求、新形势，而综合运用财政、税收、价格等政策工具，引导企业从“要我治理”变成“我要治理”，就可以起到“四两拨千斤”的效果。大家都熟悉的煤电行业环保电价补贴政策，对整个行业大气污染治理起到了关键性的作用，从2007年开始，我们实施每一度电1.5分钱的脱硫电价，到后来的脱硝、除尘、超低电价，有力地撬动了整个行业的治理升级和技术进步。煤电行业的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千万吨级下降到百万吨级，建成了全球最大的清洁煤电体系。

“十四五”期间，我们联合有关部门，在财政、价格、税收、环保差异化管理等方面加强激励约束，取得了积极成效：

我们推动财政资金精准直达一线，自从2013年设立大气污染防治资金以来，支持力度保持稳定增长，“十四五”期间累计投入1585亿元，带动投资超过3000亿元，支持大气污染治理项目1.2万个。

我们支持超前创新企业获得价格优惠，山东、浙江等省份先行先试，制定了钢铁行业超低排放差别化电价、水价政策，对未按期完成超低改造的企业实施加价。在推进钢铁超低排放改造的初期，全国完成改造产能中，80%都位于这些出台政策的省份。

我们运用绿色税收引导企业主动减排，2018年实施环保费改税以来，环保税多排多征、少排少征，排放浓度低于国标、地标的，依法还可以减征。“十四五”期间大气污染物环保税累计征缴超过930亿元，占环保税征缴总额的80%以上，环保税征缴金额主要集中在大气领域，减征金额也主要集中在大气领域。

我们创新绩效分级，助力行业的绿色发展，2019年起，创造性地开展了重点行业大气环境绩效分级，实施重污染应对差异化管控，到2025年底，已经有31.9万家企业开展了绩效分级，A级、B级的企业分别达到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整体环境治理水平大幅提升。

可以看出，现在大气污染治理的政策红利贯穿于企业治理、运行的各领域、全过程，通过政策的组合发力，让污染付出成本，让减排获得效益，让绿色成为竞争力。

首钢京唐公司在实施超低排放改造的过程中，获得了各级大气污染防治资金1.3亿元，改造完成以后，每年不但通过差异化的价格优惠减少成本7700万元，还可以少缴环保税850万元。同时企业获评了环保绩效A级，在重污染应急时段还可以实施自主减排。在基础设施投资、金融信贷等方面也享受了政策补贴。

面向“十五五”，我们将继续在“十四五”的基础上，推动环保政策的体系化、精准化、市场化，力争做到“四个深化”。

一是深化整体统筹，最大限度提升资金效能，优化中央大气污染防治资金的支持方式，跟各城市空气质量改善的目标挂钩，指导以城市为单位谋划美丽蓝天建设工程。

二是深化奖优罚劣，强化价格引导精准激励。探索基于绩效等级、能耗的差别化电价政策，推动价格政策在更多行业和地区落地。

三是深化提质扩围，丰富健全绿色税收机制。加快推动VOCs环保税的试点征收工作，使税收的调节向更深更广的领域延伸。

四是深化绩效引领，综合施策助力行业提升。进一步拓展环保绩效分级的应用场景，会同相关部门研究出台综合性的激励政策，让先进企业尝到甜头，让后进企业看到问题，真正发挥激励一批、带动一批的辐射效应，并让这种效应能够不断地扩大。

华夏时报记者：老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等污染问题已经成为环境举报投诉中最重要的一类问题，生态环境部在治理这些污染方面积累了哪些经验，“十五五”时期如何进一步解决好这些群众身边的环境问题，谢谢!

李天威：我个人理解，生活中使我们不快乐的常是一些芝麻小事，我们可以躲开人群，却躲不开一只苍蝇。老百姓日常生活中没有那么多国际关系、国家大事，都是柴米油盐、家长里短;能不能吃得好、睡得香、住得顺是第一需求。油烟呛人、噪声吵人、恶臭闹心，“小污染、大烦恼”，这些身边常见的污染问题，一直以来关注度都非常高。2025年，全国12345等渠道的全口径噪声投诉，据我们统计已经达到了683万件，餐饮油烟、恶臭的投诉也都在20万件以上;生态环境信访投诉举报管理平台显示，噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年来位居前三，是困扰工作生活的“烦心事”，也是生态环境领域很难啃的“硬骨头”。这些污染的特点可以概括为“一多一少、一新一旧”。一多就是说涉及的污染源数量多，类型杂;一少是指综合协调治理的手段少，方式有限;一新是指随着经济社会的发展，新矛盾、新问题还在不断涌现;一旧是指历史遗留的这些旧问题，在短时间内很多是难以彻底根治的。习近平总书记多次强调，要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题。“十四五”期间，我们也做了很多探索和努力，积累了一些经验，也可以说是成效，总体上可以归结为四个“有”。

第一“有”是制度有突破。我们完成了噪声法25年来的首次修订，配套发布了噪声领域的首个行动计划，继水、气、土、固之后，目前我们噪声也有了“十条”，全链条构建了噪声污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生态环境法典中，我们强化了油烟、恶臭有关项目的要求，首次在《空气质量持续改善行动计划》中设立了油烟恶臭治理的专章，制修订了《恶臭污染物排放标准》《地方餐饮油烟排放标准制订技术导则》等相关技术规范。

第二“有”是管理有支撑。我们全国首次实现县级及以上城市全面划定声环境功能区，首次开展噪声敏感建筑物集中区域的划定，北京市朝阳区划定的面积达到了120平方公里，是全国已划定面积最大、覆盖人口最多的城市区域。全国现在有4005个噪声自动监测站点，也首次在地市级层面实现了连续监测，我们给噪声装上了“耳朵”、立好了“标尺”。同时我们加强新技术的应用，很多城市在群众投诉集中的区域，设立了全天候监测恶臭异味的“电子鼻”，有效解决了与老百姓感受的“时差、温差”问题。

编辑：赵凡